國家能源局關于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力
服務新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
在碳達峰碳中和目標指引下，新能源裝機占比快速提升，新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體廣泛涌現(xiàn)，新型電力系統(tǒng)建設取得顯著進展。但由于新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理相關規(guī)范標準較為分散，個別新型并網(wǎng)主體尚未納入統(tǒng)一調(diào)度，導致涉網(wǎng)安全管理出現(xiàn)部分真空，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。為深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設的指導意見》，進一步提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力，強化現(xiàn)有安全管理規(guī)范標準的剛性執(zhí)行，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、準確把握涉網(wǎng)安全管理工作的總體要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暽婢W(wǎng)安全管理工作。加強新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，保障其安全穩(wěn)定運行，是服務新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提，并網(wǎng)主體一旦發(fā)生并網(wǎng)安全事故，既損害當前利益，更給行業(yè)長期發(fā)展帶來不利影響。各單位要緊扣新形勢下能源轉(zhuǎn)型和電力保供目標，以高度的責任感和使命感，創(chuàng)新安全管理模式，有效管控安全風險，堅決防范并網(wǎng)安全事故發(fā)生。
?。ǘ┛茖W界定涉網(wǎng)安全管理范圍。國家能源局派出機構(gòu)應當會同地方電力管理部門，綜合考慮系統(tǒng)安全需要、技術經(jīng)濟性及并網(wǎng)主體承受能力等實際情況，根據(jù)新能源和新型主體并網(wǎng)的類型、容量規(guī)模、接入電壓等級、系統(tǒng)運行特性等，科學界定轄區(qū)內(nèi)新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍，把必須管住的管到位。對于已納入涉網(wǎng)安全管理范圍但暫不滿足涉網(wǎng)管理要求的存量新能源和新型并網(wǎng)主體，國家能源局派出機構(gòu)應會同地方電力管理部門科學制定改造方案并穩(wěn)妥推進。
?。ㄈ簩嵏鞣缴婢W(wǎng)安全管理責任。電力調(diào)度機構(gòu)要加強對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體的統(tǒng)一調(diào)度管理，依據(jù)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，做好涉網(wǎng)二次系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的技術監(jiān)督工作。電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)安全風險管控，為并網(wǎng)主體安全并網(wǎng)提供保障。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體的業(yè)主（單位）要嚴格履行主體責任，接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行涉網(wǎng)安全管理規(guī)章制度，滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需求。
二、切實提升涉網(wǎng)安全性能
?。ㄋ模﹥?yōu)化涉網(wǎng)管理服務。電力調(diào)度機構(gòu)要加強對并網(wǎng)主體的專業(yè)培訓，幫助并網(wǎng)主體提升技術人員專業(yè)水平和工作能力。前置參與并網(wǎng)主體的設計、建設過程，暢通溝通渠道，及時指導并網(wǎng)主體解決遇到的涉網(wǎng)技術問題。并網(wǎng)前，電力調(diào)度機構(gòu)要嚴格審核納入涉網(wǎng)安全管理范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體提供的涉網(wǎng)性能型式試驗報告，報告應由具備CNAS/CMA資質(zhì)（中國合格評定國家認可委員會認可或中國計量認證）或同等資質(zhì)能力的第三方機構(gòu)出具，審核同意后方可并網(wǎng)；并網(wǎng)后，電力調(diào)度機構(gòu)要強化運行過程中的涉網(wǎng)性能評估，及時提出改進要求，確保涉網(wǎng)性能穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┩苿硬⒕W(wǎng)主體友好并網(wǎng)。新能源和新型并網(wǎng)主體的業(yè)主（單位）要對照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》（GB 38755-2019）、《電力系統(tǒng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)技術導則》（GB/T 40594-2021）以及風電、光伏、儲能相關的國家標準及行業(yè)標準等規(guī)定要求，組織實施工程項目建設，保證繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設備等二次系統(tǒng)配置符合要求，避免“帶病入網(wǎng)”。其中，遠端匯集（大基地等）的集中式新能源應具備快速調(diào)壓、抑制寬頻振蕩等支撐能力，必要時配置調(diào)相機等裝置，防止大規(guī)模脫網(wǎng)。
（六）推進技術創(chuàng)新與涉網(wǎng)技術標準制修訂。積極開展新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)技術的研究驗證及推廣應用，提升其安全替代能力。推進新技術、新設備的并網(wǎng)標準制修訂工作，逐步構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應的涉網(wǎng)安全性能。
三、加強涉網(wǎng)參數(shù)管理
?。ㄆ撸┮?guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理流程。電力調(diào)度機構(gòu)要加強對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的并網(wǎng)主體涉網(wǎng)參數(shù)的統(tǒng)一管理。并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全相關設備的控制邏輯和參數(shù)、涉網(wǎng)保護定值等不得擅自調(diào)整，關鍵技術參數(shù)的升級或改造相關方案應經(jīng)充分論證并提交電力調(diào)度機構(gòu)審核同意后實施?？刂七壿嫽騾?shù)發(fā)生變化后，應在規(guī)定時間內(nèi)開展涉網(wǎng)性能復核測試，確保滿足涉網(wǎng)性能要求。
?。ò耍娀＜皡?shù)實測管理。電力調(diào)度機構(gòu)要基于并網(wǎng)主體實測建模，對高比例電力電子設備接入電網(wǎng)開展電磁暫態(tài)仿真或機電-電磁混合仿真校核。并網(wǎng)主體要根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定計算分析要求，開展電磁暫態(tài)和機電暫態(tài)建模及參數(shù)實測，并網(wǎng)前并網(wǎng)主體應向電力調(diào)度機構(gòu)提供并網(wǎng)發(fā)電設備相應型號的電磁暫態(tài)和機電暫態(tài)模型。未納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體，可由設備廠家代為提供。
?。ň牛┞鋵嵣婢W(wǎng)參數(shù)復測要求。電力調(diào)度機構(gòu)要完善并網(wǎng)主體涉網(wǎng)參數(shù)全周期、精細化管理機制，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定計算分析結(jié)論科學準確。并網(wǎng)主體的AGC、AVC、SVG、一次調(diào)頻等涉網(wǎng)參數(shù)應定期開展復測，復測周期不應超過5年，檢測應由具備CNAS/CMA資質(zhì)或同等資質(zhì)能力的第三方機構(gòu)開展，試驗方案、試驗結(jié)果和試驗報告應經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)審核確認。
四、優(yōu)化并網(wǎng)接入服務
?。ㄊ┘訌娊尤腚娋W(wǎng)安全風險評估。電網(wǎng)企業(yè)要深入研究分析分布式新能源接入安全風險，配合做好分布式新能源接入電網(wǎng)承載力評估工作，引導分布式新能源科學布局、安全接入、高效消納。地方電力管理部門在開展分布式新能源接入電網(wǎng)承載力評估工作時，應充分考慮分布式新能源接入對電網(wǎng)安全運行的影響。
?。ㄊ唬﹫?zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議管理。電力調(diào)度機構(gòu)要堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，組織納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。電力調(diào)度機構(gòu)在與虛擬電廠簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時，可根據(jù)聚合可調(diào)節(jié)資源所在電網(wǎng)物理電氣分區(qū)的不同，將聚合可調(diào)節(jié)資源劃分為一個或多個虛擬電廠單元。虛擬電廠內(nèi)部接入的電源，要按照并網(wǎng)電源要求進行涉網(wǎng)安全管理，虛擬電廠整體執(zhí)行運行管理要求，不涉及涉網(wǎng)參數(shù)和性能管理。
?。ㄊ娀⒕W(wǎng)接入過程管控。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的新能源和新型并網(wǎng)主體應組織開展并網(wǎng)驗收工作，確保一、二次設備及各類系統(tǒng)滿足并網(wǎng)要求。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應做好并網(wǎng)主體涉網(wǎng)設備的配置、參數(shù)、性能、調(diào)控能力等并網(wǎng)條件確認工作，條件不滿足的不得并網(wǎng)。并網(wǎng)后，各并網(wǎng)主體應完成全部涉網(wǎng)試驗，在規(guī)定時間內(nèi)將合格的試驗結(jié)果提交電力調(diào)度機構(gòu)。
五、強化并網(wǎng)運行管理
?。ㄊ娀萘孔兏芾?。地方電力管理部門要會同電網(wǎng)企業(yè)建立新能源和新型并網(wǎng)主體容量（包括交流側(cè)及直流側(cè)）變更的申請、審核、測試等管理機制，電網(wǎng)企業(yè)要完善并網(wǎng)主體停運、檢修管理流程，確保并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行期間發(fā)電及調(diào)節(jié)能力得到有效管控。并網(wǎng)主體要嚴格執(zhí)行容量變更管理流程，嚴禁私自變更容量。
?。ㄊ模┘訌娬{(diào)控能力和信息采集能力建設。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的并網(wǎng)主體應具備接收和執(zhí)行電力調(diào)度機構(gòu)控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運行“可調(diào)可控”要求。并網(wǎng)主體應按照電網(wǎng)運行“可觀可測”要求，實時上傳主要設備運行信息，包括但不限于有功功率、無功功率、電壓、電流等遙測量和主要設備位置、重要保護信號等遙信量，以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議要求的其他信息。信息上傳應滿足分鐘級采集要求，相關運行信息和調(diào)度控制功能應接入調(diào)度系統(tǒng)，通信方式、通信協(xié)議應滿足電力調(diào)度機構(gòu)要求。
?。ㄊ澹娀摂M電廠運行管理。納入涉網(wǎng)安全管理范圍的虛擬電廠按月向電力調(diào)度機構(gòu)提交可調(diào)節(jié)資源清單和變更申請，月內(nèi)原則上不得隨意變換可調(diào)節(jié)資源及其容量，確需調(diào)整的，應在調(diào)整前向電力調(diào)度機構(gòu)提交變更申請。虛擬電廠開展實時運行監(jiān)測，實時掌握聚合可調(diào)節(jié)資源的運行狀態(tài)，自動接收、嚴格執(zhí)行參與市場的出清結(jié)果，并及時向市場運營機構(gòu)自動報送執(zhí)行情況，嚴禁私自篡改各類數(shù)據(jù)。
（十六）強化網(wǎng)絡安全管理。并網(wǎng)主體要嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準要求，優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護體系，強化供應鏈安全管控，禁止擅自設置或預留任何外部控制接口。采用云平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術進行監(jiān)測的新能源和新型并網(wǎng)主體，應當按照法規(guī)、標準，安裝網(wǎng)絡安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡安全設施，并向相應調(diào)度機構(gòu)備案。虛擬電廠的技術支撐系統(tǒng)（或平臺）的涉控功能的網(wǎng)絡安全防護應當嚴格落實《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2014年第14號令）要求。
?。ㄊ撸娀ㄐ胚\行管理。接入電力通信網(wǎng)的新能源和新型并網(wǎng)主體通信設備的運行條件應符合電力通信網(wǎng)運行要求，并由專人維護，通信設備應納入電力通信網(wǎng)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并嚴格執(zhí)行通信調(diào)度運行檢修管理要求。上送至電力調(diào)度機構(gòu)的信息應完整、齊全、準確，通訊鏈路應可靠穩(wěn)定。
六、營造安全發(fā)展環(huán)境
（十八）健全監(jiān)督管理機制。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門應加強涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理，健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，定期組織對電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、并網(wǎng)主體開展監(jiān)督檢查。電力調(diào)度機構(gòu)應加強并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理，對于并網(wǎng)主體為規(guī)避電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)控而采取破壞通信設備設施等的行為，要嚴肅調(diào)度紀律并按照相關規(guī)定進行考核，必要時按照規(guī)定履行電網(wǎng)解列程序，并將情況報告國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
?。ㄊ牛┘訌娦麄饕龑Чぷ?。加強政策文件宣傳和解讀，強化安全共治意識，凝聚安全發(fā)展共識，營造有利于并網(wǎng)主體發(fā)展的安全環(huán)境。積極宣傳正面典型，及時總結(jié)推廣各地在實踐中探索的先進經(jīng)驗和有效做法。
國家能源局
2024年9月30日