全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議和十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于3月4日和3月5日在北京召開。
時(shí)值“十五五”規(guī)劃開局之年，全國(guó)人代會(huì)將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，全國(guó)政協(xié)會(huì)議也將圍繞草案廣泛協(xié)商建言，共繪國(guó)家發(fā)展愿景。
站在這一承前啟后的歷史關(guān)口，能源電力行業(yè)既承載著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”使命，也肩負(fù)著綠色轉(zhuǎn)型的“排頭兵”重任。未來五年，行業(yè)將如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、實(shí)現(xiàn)破立并舉，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐，或?qū)⒊蔀槿珖?guó)兩會(huì)的核心議題。中能傳媒記者為您梳理能源電力行業(yè)十大看點(diǎn)，我們共同期待兩會(huì)代表委員的建言獻(xiàn)策。
看點(diǎn)一 能源強(qiáng)國(guó)
黨的二十屆四中全會(huì)作出了建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略擘畫，提出了“十五五”初步建成新型能源體系的目標(biāo)任務(wù)。
“能源強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵是什么？如何將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)行動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)走向基層實(shí)踐？或?qū)⒊蔀榻衲耆珖?guó)兩會(huì)的重要議題。
2025年底召開的全國(guó)能源工作會(huì)議明確提出，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施“十五五”能源規(guī)劃。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)任育之近日表示，2026年將發(fā)布實(shí)施新型能源體系和系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃。
全國(guó)兩會(huì)期間，心系能源電力的代表委員將圍繞能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)路徑深入交流、建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
看點(diǎn)二 能源投資
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)能源投資保持較快增長(zhǎng)，年度重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額首次超過3.5萬億元，能源投資增速與主要行業(yè)相比處于較高水平。
2026年作為“十五五”開局之年，能源投資不僅關(guān)乎當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)。其中，新型電力系統(tǒng)、大型風(fēng)光基地、特高壓通道、核電、海上風(fēng)電等成為投資重點(diǎn)。同時(shí)，煤炭清潔高效利用、油氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)能氫能等新興領(lǐng)域也將迎來投資熱潮。地方層面，多省已披露年度能源重大項(xiàng)目清單。這些投資既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)能，也為“十五五”能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
代表委員或?qū)㈥P(guān)注如何優(yōu)化能源投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本更多流向關(guān)鍵技術(shù)、補(bǔ)短板項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資效益與轉(zhuǎn)型目標(biāo)的統(tǒng)一。此外，激發(fā)民間投資活力，也將成為討論熱點(diǎn)。
看點(diǎn)三 新能源高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”以來，我國(guó)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，能源綠色轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成就。然而，當(dāng)“量的積累”達(dá)到新高度，“質(zhì)的提升”就成為必須跨越的關(guān)口。
黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫，要求持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。近日，國(guó)家能源局表示，把擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代作為“十五五”可再生能源發(fā)展的主線。
面對(duì)能源電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、能源保供碳空間不足等約束挑戰(zhàn)，“十五五”可再生能源既要保持量的增長(zhǎng)，持續(xù)提高新能源供給比重，也要著力質(zhì)的提升，增強(qiáng)新能源對(duì)化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起來”“靠得住”。
看點(diǎn)四 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確提出要“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”。
經(jīng)過10年努力，我國(guó)電力生產(chǎn)組織方式由計(jì)劃全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的“四梁八柱”已基本建立。2月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》，對(duì)我國(guó)未來5~10年完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。
作為“十五五”期間能源體制改革的核心任務(wù)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)是激發(fā)能源發(fā)展活力、推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，將成為本次兩會(huì)的重要議題，期待代表委員為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的“暢運(yùn)行”貢獻(xiàn)智慧。
看點(diǎn)五 能源未來產(chǎn)業(yè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。
能源未來產(chǎn)業(yè)將會(huì)有何想象和布局？今年地方兩會(huì)透露的信息可窺一二，新質(zhì)生產(chǎn)力在能源領(lǐng)域進(jìn)一步具象化。比如，北京提出做強(qiáng)氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保等一批綠色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)低碳技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；重慶培育新能源及新型儲(chǔ)能、智能綠色能源裝備、智能傳感器及儀器儀表等新增長(zhǎng)點(diǎn)；湖北提出前瞻布局氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)；安徽大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源及綠色低碳等十大新興產(chǎn)業(yè)，加速布局氫能和核聚變能等十大未來產(chǎn)業(yè)。
全國(guó)兩會(huì)中，代表委員或?qū)@能源科技研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等提出建議，為能源電力高質(zhì)量發(fā)展、能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。
看點(diǎn)六 算電協(xié)同
算電協(xié)同作為能源新基建的新形態(tài)，正推動(dòng)數(shù)字與能源深度融合，以綠電支撐算力，以算力賦能發(fā)展。2026年地方兩會(huì)上，多個(gè)省份將“算電協(xié)同”列為新賽道：
青海提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化升級(jí)綠色算電協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合；貴州深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，制定算電協(xié)同長(zhǎng)效措施；江蘇完善“硬設(shè)施”和“軟平臺(tái)”，深化數(shù)算電網(wǎng)等資源協(xié)同，發(fā)展智算、超算等先進(jìn)算力中心；四川提速和優(yōu)化“東數(shù)西算”國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)算電融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)。
當(dāng)前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與能源電力領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷深化，算電協(xié)同已從概念探索進(jìn)入規(guī)模化實(shí)踐階段，也將成為本次兩會(huì)能源領(lǐng)域的新興熱點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的能源轉(zhuǎn)型提供新的觀察窗口。
看點(diǎn)七 碳排放雙控
國(guó)家發(fā)展改革委明確，“十五五”時(shí)期，將全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵(lì)約束制度體系。
今年是我國(guó)由“能耗雙控”制度全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控制度”的第一年。“十五五”規(guī)劃建議提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。
作為“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的關(guān)鍵機(jī)制變革，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，是我國(guó)綠色低碳發(fā)展從“控量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。如何確保地方平穩(wěn)銜接、高效落地，成為本次全國(guó)兩會(huì)能源領(lǐng)域的重要關(guān)切，更是推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、完善綠色發(fā)展體系的重要環(huán)節(jié)。
看點(diǎn)八 反內(nèi)卷
隨著能源轉(zhuǎn)型加速，部分領(lǐng)域出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性價(jià)格戰(zhàn)等“內(nèi)卷”現(xiàn)象，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)王宏志指出：“加快破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游階段性供需失衡矛盾，專項(xiàng)整治光伏產(chǎn)業(yè)‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)光伏等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)新能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和良性健康發(fā)展?！?/span>
2026年地方兩會(huì)上，多個(gè)省份開始關(guān)注這一現(xiàn)象，呼吁從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)”。如何破解“內(nèi)卷”？一方面需要企業(yè)自身加強(qiáng)自律，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和品牌建設(shè)；另一方面需要政策引導(dǎo)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防止低端產(chǎn)能無序擴(kuò)張。代表委員或?qū)@“反內(nèi)卷”提出建議，讓價(jià)格信號(hào)真正反映供需和成本，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
看點(diǎn)九 擴(kuò)大綠電消費(fèi)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，并特別強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”。
“十五五”規(guī)劃建議瞄準(zhǔn)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式精準(zhǔn)發(fā)力，提出“深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”“推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型”等系列舉措。同時(shí)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等措施，進(jìn)一步倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式。
能源消費(fèi)端的綠色轉(zhuǎn)型，正在從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。地方兩會(huì)上，綠色消費(fèi)被賦予“擴(kuò)內(nèi)需”的新內(nèi)涵，“綠色工廠”“零碳園區(qū)”等成為高頻詞。綠電的環(huán)境價(jià)值日益凸顯，綠電市場(chǎng)已成為推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)綠色消費(fèi)的重要載體。代表委員或?qū)@綠電消費(fèi)激勵(lì)、價(jià)格機(jī)制優(yōu)化、溯源體系建設(shè)等提出建議，推動(dòng)綠電市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
看點(diǎn)十 能源民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2025年，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布實(shí)施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。在能源電力這一傳統(tǒng)上以國(guó)資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在扮演越來越重要的角色。同年出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)。
地方兩會(huì)上，多個(gè)省份釋放出支持民營(yíng)能源企業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)，如浙江省明確支持民營(yíng)企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，全年向民間資本推介重大項(xiàng)目100個(gè)以上，民間資本參與海上風(fēng)電、核電等重大項(xiàng)目參股比例不低于10%并逐步提升。
如何讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域“敢投、愿投、能投”？市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻如何真正打破？將有代表委員圍繞“激發(fā)民營(yíng)能源企業(yè)活力”提出建議。
十大看點(diǎn)，十道考題。期待兩會(huì)代表委員以真知灼見，為能源電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，為中國(guó)式現(xiàn)代化的能源篇章描繪更加清晰的路線圖。（中能傳媒記者周倜然）
（來源：能源中國(guó)客戶端）